近日，备受关注的广州“十四五”规划和2035年远景目标建议全文发布，详细阐述了广州今后5年乃至15年的经济社会发展。

建议稿提到，发展跨境电商、海外仓、保税物流、外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式，扩大国家服务贸易创新发展试点和市场采购试点。加强与沿线海港空港合作，建设广州铁路集装箱中心站，推动中欧班列扩量增效，开行跨境电商专列。

构建新发展格局是中国进入新发展阶段的重大战略抉择

党的十九届五中全会，对“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”进行重大战略部署。在广州“十四五”规划中，也详细阐述了广州将如何服务构建新发展格局，为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用。规划建议提出，广州要把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在服务新发展格局中赢得高质量发展的战略主动。

从整体上来看，广州要增强主动服务新发展格局能力。

以“国内大循环”为主体，这要求广州依托国内大市场，破除生产要素流通障碍，降低交易成本，推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入国内大循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。提升经济治理效能，提高落实跨周期、逆周期调节能力，优化财政、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。

综合门户枢纽加快构建：国际综合交通枢纽是立市之本、强市之基

规划建议提出，广州要做强国家中心城市和综合性门户城市，优化现代流通体系，强化对双循环的有力支撑。把城市重大基础设施建设作为决定城市高质量发展、巩固提升城市综合竞争力的关键变量，坚持国际综合交通枢纽这个立市之本、强市之基，高标准建成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通体系网络，更好服务“一带一路”建设，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。

在这个过程中，广州要通过高水平提升国际航空枢纽、国际航运枢纽、世界级铁路枢纽、国际数字信息枢纽和国际现代物流中心。这当中包括完成白云国际机场三期扩建工程，构建以白云国际机场为核心的大湾区世界级机场群；建成南沙港四期、南沙港铁路，推进南沙港区国际通用码头、南沙港五期建设，做优做强黄埔港；加快建设广汕汕、广湛、广河、广州至珠海（澳门）等高铁和城际轨道项目，谋划建设贵广高铁广宁至广州北站联络线、广清永高铁、广深第二高铁、赣广高铁等重要通道，推进广州地铁延伸贯通周边城市、拓展国内外市场。除了对外联通通道，在城市内部，规划建议提出构建广州火车站、广州东站、广州白云站“三站一体”中心组合枢纽，推动高铁进中心城区，规划建设中新广州知识城连接南沙科学城的快速通道。

值得一提的是，规划建议提出推进数字港与空港、海港、铁路港联动，建设更高水平的国际现代物流中心。而在上个月市政府常务会议审议通过《广州市精准支持现代物流高质量发展的若干措施》，就提出要推动广州加快建设“全球效率最高、成本最低、最具竞争力”的国际物流中心。

扩大内需：培育建设国际消费中心城市 积极引导高端消费回流

构建新发展格局，扩大内需是战略基点。“十三五”期间，广州消费加快提档升级。2016-2019年，广州社会消费品零售总额年均增长8.1%，2019年达9551.6亿元，连续32年稳居全国第三，人均社会消费品零售总额6.3万元，居国内城市第一。

当前，规划建议提出，广州要培育建设国际消费中心城市。坚持实物消费和服务消费并重、新型消费和传统消费并举，实施“十大行动计划”，高水平建设国际商贸中心。支持发展首店经济、品牌经济、免税经济、健康经济，实施时尚之都、美食之都、电商之都、定制之都等名片擦亮推广行动，建设国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、岭南文化传承地、消费创新策源地。

数字赋能，线上消费让广州市场释放出更大的潜力。规划建议提出，大力发展新消费新模式新业态，创新发展线上经济和无接触交易服务，拓展城乡消费市场。此外，传统消费也要进一步提升，如推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。值得一提的是，规划建议中还有一个“新提法”——积极引导境外教育、医疗、旅游等高端消费回流。这既是在新发展格局下的应时之举，也可见在高端消费领域，广州将大展拳脚。

优化投资结构：强调建设重大轨道枢纽站场综合体

规划建议提出，广州要优化投资结构，保持投资合理增长，加大“两新一重”建设投资，持续推进重点项目“攻城拔寨”。

尤其要围绕强化国际综合交通枢纽建设加强有效投资，优化海陆空立体化的战略性基础设施体系，确保重大交通工程投入力度。推动公共交通导向型开发，建设重大轨道枢纽站场综合体，促进“枢纽+社区+产业”融合发展。过去，不同交通枢纽是分开的，换乘耗时，交通枢纽也没有考虑城市综合服务功能。在轨道交通枢纽综合体时代，不仅不同交通模式在一个立体空间中，可实现便捷换乘，综合体内还将加入社区服务、商业产业等不同功能，轨道运输功能与城市综合服务功能实现有机衔接。事实上，广州对此也早有布局。在2020年的重点建设项目中，广州东部交通枢纽中心综合体（凯达尔枢纽国际广场）和中山八路“巨无霸”公交站（中山八路公交站交通换乘枢纽改造工程）都在其中。

在新基建投资方面，规划建议提出推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、智能充电等设施建设，建设国家新型互联网交换中心、国家密码应用和创新示范基地。此外，规划建议提出广州要围绕构建现代产业体系加强有效投资，持续扩大科技研发投入，引导各类资金更多投向新兴产业项目，围绕改善人民生活品质加强有效投资，围绕生态环境保护与修复加强有效投资。在这个过程中形成市场主导的投资内生增长机制。

国内国际双循环：加强与国家区域发展战略对接，支持出口转内销

广州地处中国内外循环的连接关键点，更要一方面积极参与和推动国内大循环，另一方面推动国内国际双循环相互促进。

对内，广州要大力拓展经济纵深，加强与国家区域发展战略对接，深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设的协同联动，推动与雄安新区深度交流合作，加强与海南自由贸易港联动，建设海南自由贸易港与内地货物贸易的中转中心和物流枢纽。从广东“十四五”规划到广州“十四五”规划，都强调了广州的省会城市功能，因此广州要深化泛珠三角区域合作，加强与周边省会城市和区域中心城市协同发展。支持广州优势企业在国内布局建设产业链和产业集群，优化产销对接，提升“广货”市场占有率和美誉度。

对外，广州要完善内外贸一体化发展体系，协调推进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资，增强外贸综合竞争力，实现高质量引进来、高水平走出去。通过加快货物贸易优化升级，发展跨境电商、海外仓、保税物流、外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式，办好南沙进口贸易促进创新示范区。支持出口转内销，推进内外贸同线同标同质。