党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。

作为数字贸易的一种新业态新模式，跨境电商正成为加快外贸创新发展的重要力量。今年上半年，我国跨境电商进出口1.22万亿元，同比增长10.5%，高于同期我国外贸整体增速4.4个百分点。跨境电商的蓬勃发展，给海关监管服务带来全新挑战。对此，海关不断创新监管方式，采取有效措施，确保通得快、管得住，着力提升跨境电商通关效率。

2015年3月，经国务院批准，全国首个跨境电商综合试验区在杭州成立。经过近10年的发展，每天从杭州跨境电商综合试验区向国内消费者发出的进口跨境电商商品包裹，从最初的几百单迅速增长到现在的近十万单。身处跨境电商的“初创地”，杭州海关持续推进制度创新和模式创新，累计向全国输出近20项监管创新举措，全力助推跨境电商新业态迭代发展。

随着跨境电商进口业务快速发展，与之对应的退货商品数量也在不断增加。退货商品涉及全国各地的消费者，分布范围广、交易频次高、包裹数量多。为了满足消费者需求，电商企业需要在各个不同的“发货地”建设相应的退货仓，增加了售后处置成本。如何高效做好退货商品处置，日渐成为新业态发展的一个“难点”。

服务新业态发展，需要新举措支撑。关注到企业和消费者的实际需求后，杭州海关立即开展退货模式的创新研究，并在海关总署授权下，成为全国海关唯一试点单位，开展“跨境电商网购保税进口商品跨关区退货”业务。新模式打破地域限制，电商企业只需要在杭州建设一个退货中心仓，无论跨境商品是从国内哪个城市发货，都可以退回到这个仓库，集中处理来自全国各地的退货商品。

如何保障退货商品既管得住又通得快，杭州海关深化智慧海关建设和“智关强国”行动，通过推进业务系统互联互通，及时获取来自全国160多个跨境电商综合试验区的退货商品销售清单等信息，通过数据比对和实物验核，提升退货监管效能。在商品完成退货后，相关信息通过系统自动反馈至发货地海关，实现全链条数字化闭环管理。

“中心仓的设立有助于进一步提升退货商品的处理效率和消费者的购物体验，预计我们每年在退货处理上可以节约综合成本近千万元。”京东国际平台关务总监马龙表示。

今年前7个月，杭州海关共监管跨境电商跨关区退货商品7.11万单，货值2616万元。7月，“跨境电商网购保税零售进口商品跨关区退货试点”入选2024年浙江自由贸易试验区第一批省级最佳制度创新案例。“我们将深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持探索创新，勇于先行先试，通过科技赋能提升监管服务的针对性和有效性，运用数字化手段助力数字贸易持续发展，为跨境电商高质量发展注入新动能。”杭州海关所属钱江海关驻下沙办事处跨境电商监管二科主任科员边江澎说。

在数字经济浪潮中，我国跨境电商发展迅猛。作为全球最大的贸易口岸城市，上海为跨境电商发展提供了重要的市场基础。“丝路电商”合作先行区建设以来，上海聚焦制度开放先行、主体培育先行和机制合作先行，加快对接国际高标准经贸规则，探索体制机制创新，持续扩大电子商务领域对外开放。

在距离进博会举办地——国家会展中心（上海）不到5公里的虹桥商务区保税物流中心（B型）（以下简称“虹桥B保”），是为展商参加进博会提供专业保障服务的前沿阵地，也是辐射长三角的重要进口商品集散地。在这里，依托打造“丝路电商”辐射引领区的契机，跨境电商零售进口业务快速发展。

8月15日，在虹桥B保跨境电商网购零售进口备货保税仓内，跨境电商企业工作人员正在对一批美妆商品进行扫码、过机、打包。这批商品从海外进口后，集中备货到保税仓，消费者通过跨境电商平台下单后，再以小包裹形式送到消费者手中。在上海海关所属莘庄海关监管下，一辆辆满载跨境电商进口商品的货车驶向卡口，智慧卡口系统自动抬杆，通过智慧联通实现联动放行。目前，这里实现了24小时不间断发货，平均每天有2.3万多单跨境电商商品，被发往全国各地。最快，当日它们就能送到上海、苏州等地的消费者手中，依靠临近上海虹桥国际机场的便利条件，天津、北京、广州等地也能实现次日送达。

跨境电商进口商品实现“当日达”“次日达”，得益于智慧海关建设。2023年以来，莘庄海关积极推广跨境电商零售进口商品条码应用，建立跨境电商身份验核及商品“全程溯源、出区快放、智能跟踪”追溯体系，依托“商品条码+溯源码”双码协作，实现对进口商品数字化风险监测，保障跨境电商商品质量安全可靠；将自动抬杆纳入海关推进智慧卡口建设，司机在驶离园区前将商品信息扫码录入上海海关卡口监管系统，系统自动识别车辆信息、自动比对核放单、自动下发抬杆指令，实现载货车辆全过程智能化出入卡口，使卡口通关更顺畅、单证管理更规范、审批流程更便捷。

“开展跨境电商贸易，流程是否便利、通关能否快速是企业，也是消费者最关心的问题。”莘庄海关物流监控科科员贾晶表示，“作为一名跨境电商监管一线的党员，我将深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，以智慧海关建设为契机，以提升上海口岸跨境电商的贸易便利化水平为己任，踏踏实实做好每一件电商包裹的监管和服务，为跨境电商高质量发展贡献力量。

”在跨境电商发展过程中，平台企业扮演着日趋重要的角色，其合规建设与跨境电商的健康发展息息相关。

郑州是我国中西部地区最大的进口国际化妆品、保健品、食品跨境电商交易基地，先后建成跨境电商产业园区32个，集聚了众多知名跨境电商平台，业务范围辐射全球200多个国家和地区。抖音是郑州海关关区业务规模较大的一家跨境电商平台企业，随着直播带货销售模式的兴起，抖音业务量呈现高速增长势头，连续6个月保持郑州海关关区跨境电商平台零售进口值第一位。

2023年12月，按照海关总署部署，郑州海关牵头8个直属海关与抖音平台开展关企协同共治试点，以共治促提质，实现关企互利共赢。

郑州海关依托国际贸易“单一窗口”和“关企直通车”网上办事服务平台，搭建关企信息共享通道，建立与抖音的日常联系配合机制，确保信息沟通常态、顺畅、精准。针对跨境电商行业存在的风险，该关针对性开展“送政策上门”，帮助企业提高合规水平，压实平台对入驻店铺管理职责，推动平台优化订单前置拦截参数和风险监控模型，共建安全防线。今年以来，郑州海关指导抖音完善内控机制7项，构建异常数据监控模型3个，对30多万条风险数据进行前置处置。

“通过建立关企联防、联控、联动机制，平台企业和跨境电商行业合规性得到大幅提升，实现了海关与平台企业的互利共赢。”郑州海关所属郑州新区海关跨境电商科关员邱静表示，“作为一线关员，我将深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，立足岗位实际，继续探索推广关企协同共治，为促进跨境电商高质量发展贡献自己的力量”。